Дипломатичный ответ: развитие "дачного скандала" между Россией и США

29 декабря 2016 года Вашингтон ввел санкции в отношении Москвы в связи с приписываемыми ей хакерскими атаками на американские политические институты. На основании решений тогдашнего президента США Барака Обамы под санкции попали ФСБ России, Главное управление (ГУ, бывшее ГРУ) Генштаба Вооруженных сил РФ и высшее руководство ГУ. Кроме того, Госдепартамент США объявил персонами нон грата 35 российских дипломатов, которым было предложено покинуть США в течение 72 часов.

Власти США также закрыли для россиян доступ в загородные комплексы российского посольства в штатах Нью-Йорк и Мэриленд. На специальном брифинге для журналистов, проведенном 29 декабря, высокопоставленные представители администрации США заявили: "В рамках (американского) Закона об иностранных миссиях у нас есть полномочия ограничивать их (дипломатов) доступ к такой (недвижимой) собственности с учетом их модели поведения".

Закон об иностранных миссиях, на который ссылаются в Вашингтоне, можно трактовать достаточно широко. Одна из его статей гласит, что госсекретарь может потребовать, чтобы представительство любой страны отказалось от использования недвижимости, если это "необходимо для защиты национальных интересов Соединенных Штатов". Однако слов о запрете его использования или лишении доступа к собственности в тексте закона нет.

Москва не признала правомерность шагов США — российские дипломаты убеждены, что такие действия противоречат как международному праву, так и национальному американскому законодательству. "Закрытием нам доступа к российским объектам в США власти этой страны не только грубо нарушили Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 года, но и наше двустороннее соглашение от 1979 года, в соответствии с которым мы предоставили американскому посольству в Москве два земельных участка под дачу и под склад", — сообщила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.

Один из участков — 45 акров (около 18,2 гектара) — был куплен советским правительством в 1972 году. Он расположен в штате Мэриленд, на берегу Чесапикского залива примерно в 100 километрах от Вашингтона. Второй комплекс — 14 акров (около 5,66 гектара) — приобретен в 1954 году. Он расположен на острове Лонг-Айленд на берегу Атлантического океана, недалеко от Нью-Йорка.

Российские дипломаты называют оба комплекса "дачами", поскольку они представляют из себя дома отдыха. По словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, "дачи" использовались для того, чтобы в период зимних каникул там отдыхали дети". "Там традиционно открываются детские лагеря отдыха. ...Как я понимаю из сообщений американской администрации, эти дачи объявлены "шпионскими гнездами", — с сарказмом заметил шеф российской дипломатии.

Официально эта информация пока не раскрывается, никаких доказательств продемонстрировано не было. В июне ряд американских СМИ, в том числе The Washington Post и CNN, сообщили, что на отобранных объектах якобы были обнаружены "следы демонтажа антенн, компьютеров и прочего разведывательного оборудования". Журналисты ссылались на сотрудников ФБР, которые проводили там обыск.

МИД РФ назвал эти публикации "шпиономанией" и "чистой воды враньем". Однако тот факт, что представители американских спецслужб не выступили с опровержением сообщений СМИ, может свидетельствовать о том, что ФБР действительно проводила незаконные мероприятия на российских объектах недвижимости, обладающих дипломатической неприкосновенностью. По данным МИД, такие незаконные проникновения американских спецслужб происходили несколько раз.

Президент США непосредственно не комментировал скандал вокруг дипсобственности РФ. По данным The Washington Post, "администрация Трампа первоначально предложила возвращение дач российской стороне в обмен на разрешение возобновить строительство консульства США в Санкт-Петербурге". Однако в мае госсекретарь США Рекс Тиллерсон "довел до сведения российских дипломатов, что возвращение дач больше не зависит от строительства консульства".

В предвыборный период Трамп много говорил о намерении нормализовать отношения с Россией, что вызвало спекуляции о скором снятии антироссийских санкций (в том числе касающихся ареста дач и высылки дипломатов). По данным Politico, в частных беседах с сенаторами Трамп неоднократно выражал свое недовольство по поводу вопросов, связанных с политикой в отношении России, в том числе в связи с законопроектом о новых санкциях.

Однако под давлением конгрессменов Белый дом был вынужден одобрить новые меры по ужесточению санкционного режима. Не дожидаясь их имплементации, РФ приняла ответные шаги.

В пятницу, 28 июля, МИД России предложил Вашингтону до 1 сентября привести количество дипломатических и технических сотрудников, работающих в американском посольстве в Москве, в генеральных консульствах в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке, в точное соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников технического персонала, которые находятся в США. Это означает, что общее количество персонала, занятого в американских дипломатических и консульских учреждениях в России, сокращается с 1210 до 455 человек.

В воскресенье, 30 июля, президент РФ Владимир Путин подтвердил, что 755 сотрудников американской дипмиссии должны "прекратить свою деятельность в Российской Федерации". Кроме того, c 1 августа Россия приостановила использование посольством США всех складских помещений на Дорожной улице в Москве и дачи в Серебряном бору.

Посольство США в России объявило о приостановке выдачи неиммиграционных виз россиянам c 23 августа. В Москве эта услуга будет восстановлена 1 сентября, но "в значительно сокращенном объеме". Консульства США в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке прекратят выдачу неиммиграционных виз "на неопределенный срок". Вместе с тем увеличатся и сроки оформления иммиграционных виз для россиян.

Кроме того, США потребовали от правительства России до 2 сентября закрыть три дипломатических объекта на американской территории, обосновав это якобы имеющим место стремлением к восстановлению дипломатического баланса. Речь идет о консульстве в Сан-Франциско и двух консульских объектах в Вашингтоне и Нью-Йорке. По словам пресс-секретаря Белого дома Сары Сандерс, решение было принято Дональдом Трампом. В Москве пообещали на эти действия отреагировать.

После закрытия этих объектов у России останутся отдельные консульства в Хьюстоне, Сиэтле и Нью-Йорке. На российской территории продолжат работать консульства США во Владивостоке, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге. Таким образом, у обеих стран останется по три консульства.